国务院办公厅关于勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷吹囊饧�
国办发〔2021〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
生态�；ば薷词鞘刈∽匀簧步缦蕖⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹匾�。恒久以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态�；ば薷慈挝窳看竺婀�，需要发动全社会力量加入。为进一步增进社会资本加入生态建设，加速推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，经国务院同意，现提出以下意见。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策安排，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，引发市场活力，推动生态�；ば薷锤咧柿可�，增加优质生态产品供应，维护国家生态宁静，构建生态文明体系，推动美丽中国建设。
坚持�；び畔取⑾低承薷�。遵循自然纪律，统筹自然生态各要素，以自然恢复为主，辅以须要的人工步伐，增强各项举措的关联性和耦合性，推进山水林田湖草沙整体�；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�，提升生态系统质量和稳定性。
坚持政府主导、市场运作。发挥政府计划管控、政策帮助、监管效劳、危害防备等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立果真透明的市场规则，为社会资本营造公正公正果真的投资情况，构建连续回报和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。严禁借生态�；ば薷粗锌⒅�，严禁突破耕地�；ず蜕；さ群煜�，严禁种种违反执规律则划定的行为。
坚持目标导向、问题导向。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态�；ば薷词谐』�，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、交易机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。
坚持革新立异、协调推进。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态�；づ獬セ频雀镄滦�，统筹须要投入与合理回报，流通社会资本加入和获益渠道，立异激励机制、支持政策和投融资模式，引发社会资本投资潜力和立异动力。
（三）加入内容。勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热�，围绕生态�；ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⒓际跣Ю偷仍硕�，对区域生态�；ば薷唇腥芷谠擞芑�。重点勉励和支持社会资本加入以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态�；ば薷�。对有明确责任人的生态�；ば薷�，由其依法履行义务，担负修复或赔偿责任。
1．自主投资模式。社会资本单独或以联合体、工业联盟等形式出资开展生态�；ば薷�。
2．与政府相助模式。社会资本可凭据市场化原则设立基金，投资生态�；ば薷聪钅�。对有稳定经营性收入的项目，可以接纳政府和社会资本相助（PPP）等模式，地方政府可按划定通过投资补贴、运营补贴、资本金注入等方法支持社会资本获得合理回报。
3．公益加入模式。勉励公益组织、个人等与政府及其部分相助，加入生态�；ば薷�，配合建设生态文明。
社会资本可通过以下方法在生态�；ば薷粗谢竦檬找妫航幽�“生态�；ば薷�+工业导入”方法，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权生长适宜工业；对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。
（五）加入程序。结合实际积极探索灵活高效的事情程序，充分调动社会资本加入生态�；ば薷吹幕�。一般可以接纳如下程序：
1．科学设立生态�；ば薷聪钅�。坚持问题导向，依据各级领土空间计划、生态�；ば薷醇苹燃苹陀泄乇曜家�，确定生态�；ば薷慈挝窈椭氐阆钅�。
2．合理制定生态�；ば薷醇苹�。在广泛征求社会意见的基础上，合理确定项目生态�；ば薷醇苹�，明确生态�；ば薷茨勘昊蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米髌胀ńㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什渲眉昂笮ひ瞪ひ蟮�。涉及相关主体利益的，应当协商一致。
3．果真竞争引入生态�；ば薷粗魈�。将生态�；ば薷醇苹⑾嘤Φ淖匀蛔试醋什渲眉苹⒅种种副曜眉爸С终叩纫徊⒐�，通过竞争方法确定生态�；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ�，并签订生态�；ば薷葱楹屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什渲眯�，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。
4．规范开展生态�；ば薷床肥谐』灰�。探索建立自然资源资产与生态�；ば薷床返慕灰浊�，果真宣布产品交易规则、企业信用评级等信息，依托公共资源交易平台体系，规范开展市场化交易。
（六）自然生态系统�；ば薷�。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流�；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕；せ指础⑸锒嘌员；ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧�。全面提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量，勉励开发碳汇项目�？蒲拦澜缍ㄗ匀槐；さ乇；ず徒ㄉ韫婺�，引导外地居民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等运动和特许经营项目。
（七）农田生态系统�；ば薷�。针对生态功效减弱、生物多样性减少、开发利用与生态�；っ芡怀龅呐┨锷低�，开展全域土地综合整治，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态�；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员；さ�，改善农田生境和条件。
（八）城镇生态系统�；ば薷�。针对城镇生态系统连通不畅、生态空间缺乏等问题，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质量和稳定性。
（九）矿山生态�；ば薷�。针对历史遗留矿山保存的突出生态情况问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用；加入绿色矿山建设，提高矿产资源节约集约利用水平。
（十）海洋生态�；ば薷�。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入�？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞匾鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇；さ�。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下，对生态受损的无居民海岛开展生态�；ば薷�，允许适度生态化利用。
（十一）探索生长生态工业。勉励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业；加入河流�；ず椭卫�，在水资源利用等工业中依法优先享有权益；加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可连续利用，推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术；开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情。
（十二）计划管控。市、县级政府应将生态�；ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占浼苹�。勉励社会资本加入生态�；ば薷醇苹謇�，在切合执规律则政策和计划约束条件的前提下，合理安排生态�；ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒔峁购褪毙�。项目规模内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的，可纳入生态�；ば薷醇苹徊⒁婪ㄉ笈�；涉及永久基本农田调解等法定审批事项的，依法治理审批手续。落实好最严格的耕地�；ぶ贫�，坚决守住耕地红线，坚决停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。项目完成后，通过年度土地变换视察统一调解土地用途，不动产挂号机构依据调解土地用途文件治理相关不动产挂号。
（十三）产权激励。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目标的生态�；ば薷粗魈�，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发；其中以林草地修复为主的项目，可利用不凌驾3%的修复面积，从事生态工业开发。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态�；ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热�；涉及海域使用权的，可以依法依规比照上述政策治理。修复后新增的集体农用地，勉励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态�；ば薷粗魈�。修复后的集体建设用地，切合计划的，可凭据国家统一安排稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态�；ば薷粗魈蹇稍谕忍跫掠畔热〉檬褂萌�。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。
释放产权关联权益。社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长，节余指标可以凭据城乡建设用地增减挂钩政策，在省域规模内流转使用。生态�；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐�，经验收及格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地。
建立健全自然、农田、城镇等生态系统�；ば薷醇だ�。研究制定生态系统碳汇项目加入全国碳排放权交易相关规则，逐步提高生态系统碳汇交易量。健全以社会捐赠方法加入生态�；ば薷吹闹贫�，勉励加入自然�；さ氐壬；ば薷�。立异林木采伐治理机制，开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学体例简易森林经营计划，对具有一定经营规模的企业可单独体例森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林经营计划或计划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方法。
（十四）资源利用。凭据生态�；ば薷醇苹捌涔こ躺杓�，关于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料，河流疏浚爆发的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态�；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ�，纳入本钱治理；如有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处理，并包管生态�；ば薷粗魈搴侠硎找�。
（十五）财税支持。发挥政府投入的刊行动用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态�；ば薷�，切合条件的可按划定享受情况�；ぁ⒔谀芙谒认嘤λ笆沼呕菡�。社会资本投资建设的公益林，切合条件并按划定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补贴政策。
（十六）金融帮助。在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构加入生态�；ば薷聪钅�，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方法，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中恒久资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态�；ば薷吹耐蹲柿Χ��；С智泻咸跫钠笠悼新躺�，用于生态�；ば薷垂こ�。支持技术领先、综合效劳能力强的主干企业上市融资。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。健全森林包管制度，勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点，推进草原包管试点，加大包管产品立异力度，完善灾害危害防控和疏散机制。
（十七）增强组织领导。各地区要将勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷茨扇刖蒙缁嵘ぜ苹�，建立健全统筹协调机制。要流通渠道、听取诉求，包管社会资本正当权益，增强恒久投资信心。各级自然资源主管部分要强化事情统筹，制定生态�；ば薷醇苹�，明确修复任务，设立项目并确定生态�；ば薷茨勘昙白匀蛔试醋什渲靡�。各有关部分和单位要按职责分工，制定完善相关配套政策步伐，细化操作程序，形成协同推进的事情协力。
（十八）强化示范引领。发挥主干企业的带动引领作用，搭建混淆所有制企业等相助平台，增进种种资本和工业协同。勉励开展生态�；ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁际跹蟹⒑图墒痉锻乒�，探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳定的资源导向型可连续生长模式。增强科研人才梯队建设，构建产学研用相结合的良性生长机制。
（十九）优化监管效劳。建立投资增进机制，搭建信息效劳平台，汇总宣布种种生态�；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄吖嬖虮曜嫉刃畔�。增强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，建立信用监管机制，实现跨地区跨部分奖惩联动。生态�；ば薷蠢讨猩婕暗赜摺⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋砗褪褂玫�，严格凭据相关划定执行。
（二十）做好宣传引导。增强执规律则政策宣传�？股；ば薷雌放平ㄉ�，充分利用种种媒体平台，提升流传力和影响力，增强社会资本加入的获得感和荣誉感，增进全社会体贴支持生态�；ば薷词乱�，配合推进美丽中国建设。
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