矿山生产规模，是矿山企颐魅正常生产时期单位时间内能够采出的矿石量，是权衡矿山开发运动的一项重要指标。一般来说，生产规模越大，产值越高，企业能够获得的利润也越高。因此，关于矿业企业来说，尤其是矿产品价格高涨的时候，都是希望开采量越多越好。日前，自然资源部宣布了最新的《自然资源部行政处分事项清单》，笔者注意到，此前关于超规�？尚姓Ψ值囊谰荨犊蟛试醇喽街卫碓菪胁椒ァ返谑盘醪⑽捶浩鹪诟孟钋宓ブ�。而早在2017年原领土资源部就发文取消了生产规模变换审批。
那么问题来了，矿山企业是不是可以随意扩大矿山生产规模了？如果不是随意扩大，那么需要履行哪些审批程序？不履行审批程序自行扩大生产规模的结果又是什么？今天树人律师就结合矿产资源监管的相关划定，来详细说明一下扩大矿山生产规模需要履行的审批程序。
矿产资源是不可再生的耗竭性自然资源，矿山开采规模受到诸多条件限制。国家通过行政许可方法严格控制矿产资源开采运动。2017年12月29日原领土资源部《关于完善矿产资源开采审批挂号治理有关事项的通知》，并没有明确取消矿山生产规模变换的审批，仅仅是取消了《采矿生产许可证》中证载生产规模变换挂号事项�；谎灾�，《采矿生产许可证》颁证时证载生产规模，在采矿证有效期内如果爆发了变换，就不需要单独就此事项履行变换换证程序了。但这并不料味着采矿权人可以任意的变换开采规模。变换生产规模仍需履行相应的审批程序。采矿权人在开采运动进行前，是必须报批矿山开发利用计划的。国家通过对采矿权人开发利用计划的执行情况进行控制，就是对采矿权人技术、资金状况的验收，就是有效控制开采运动，以确�？蟛试纯闪�。而矿山建设的规模是国家审查开发利用计划的一项重要环节。因此，扩大矿山生产规模，应重新体例开发利用计划，并按国家相关划定进行报批。（二）扩大生产规模需重新体例矿山地质情况�；び胪恋馗纯鸭苹�
开采矿产资源会改变和影响矿区周围的生态情况，现阶段我国很是重视矿山开采历程中的情况�；ず臀廴痉乐�，坚持开发利用和生态情况�；げ⒅亍⒃し牢鳌⒎乐谓岷系哪勘�。而矿业环保中很重要的就是土地复垦制度。对此国家有明确执法划定，要求采矿权人如扩大开采规模，应当重新体例矿山地质情况�；び胪恋馗纯鸭苹�，并报原批准机关批准。如果采矿权人未进行相关审批，治理机关将责令矿业企业限期纠正，并将其列入采矿权人异常名录或严重违法名单；逾期不纠正的，处3万元以下的�？�，甚至不受理其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变换、注销。（三）扩大生产规模需重新报批建设项目的情况影响评价文件
矿山的开采将导致情况的污染，那么矿山企业必须预先对开采实施后可能造成的情况影响进行评价，提出预防或者减轻不良情况影响的对策和步伐，报情况主管部分批准后方可施工。并且国家划定，矿山建设项目的规模等爆发重大变换的，矿业企业应当重新报批建设项目的情况影响评价文件。如果矿山企业未重新报批或者报请重新审核，就擅自开工建设的，由县级以上生态情况主管部分责令停止开采运动，并凭据违法情节和危害结果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的�？�，甚至可以责令恢回复状；直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，还会依法给予行政处分。2021年4月14日临沧市生态情况局对永德县某公司作出（永环罚字（2021）13号）行政处分决定书。经查该公司的某石膏矿建设项目采矿点2020年开采共计4万多吨石膏�？晒婺Ｒ丫杓�2014年9月原永德县情况�；ぞ稚笈摹督ㄉ柘钅壳榭鲇跋毂ǜ姹怼分�3万t/a生产规模，规模爆发重大变革未重新报批建设项目情况影响评价手续。因此临沧市生态情况局责令该公司关于保存的违法行为进行纠正，�？钊蚵角�。为了制止爆发矿山事故，包管矿山职工的生命宁静和健康，包管矿山生产的顺利进行，矿山企业必须有包管宁静生产的设施，且该设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。别的，矿山建设工程的设计文件，必须经主管部分批准，未经批准不得进行开采运动。因此，矿山企业如需扩大生产规模，应将已经批准的建设项目及其宁静设施设计报原批准部分审查同意，未经审查同意的，不得开工建设。如果采矿权人未报原批准部分审查同意擅自开工建设的，治理部分将责令矿业企业限期纠正，并可处以3万元以下的�？�。2021年8月，攀枝花市西区应急治理局执法人员对某公司石灰石矿开展建设项目宁静设施“三同时”专项检查时，发明该公司没有编写金属非金属矿山建设项目宁静设施重大变换设计报原批准部分审查同意就擅自开工建设。其行为违反了《建设项目宁静设施“三同时”监督治理步伐》第十五条第（一）项的划定。依据《建设项目宁静设施“三同时”监督治理步伐》第二十九条的划定，决定对该公司处人民币贰万元的�？�。三、扩大矿山生产规模导致资源开采量凌驾有偿处理的需要补缴出让收益
矿产资源属于国家所有，2017年7月1日起施行的《矿业权出让收益征收治理暂行步伐》将原来国家有条件的征收矿业权价款，调解为基于国家对矿产资源的所有权，面向全部矿业权人征收矿业权出让收益。因此，采矿权人应向国家缴纳矿业权出让收益，这是国家依法收取的国有资源有偿使用收入。扩大矿山生产规模将爆发特另外开采矿石量，这是对国家工业权益的进一步使用，应当向国家补缴该部分收益。如果矿业企业扩大生产规模，却未准时足额缴纳矿业权出让收益的，会由县级以上矿产资源主管部分凭据征收治理权限责令纠正，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金，并将相关信息纳入企业诚信系统。因此，采矿权人扩大生产规模导致开采的资源量凌驾了已经有偿处理的矿产资源，需要缴纳采矿权出让收益。逾期缴纳的，将面临�？畲Ψ�。2021年5月26日，惠州市领土资源局大亚湾经济技术开发区分局公示了关于某公司超规�？闪砍鋈檬找嫫拦辣ǜ媸檎�。该分局拟对某公司超规�？闪拷胁拐鞑煽笕ǔ鋈檬找娼�，故委托评估机构对该超采量进行出让收益评估。 综上，采矿权人如变换生产规模，虽不再需要单独就采矿证挂号的生产规模事项向矿权挂号治理机关申请变换挂号，但仍需要重新体例开发利用计划、情况影响评价文件、矿山地质情况�；び胪恋馗纯鸭苹⒛采枋┥杓频任募ㄏ喙刂卫聿糠纸猩笈�，并且如实向矿政治理部分申报实际开采数量，对超规�？勺试戳咳绻拔唇赡沙鋈檬找娴�，还需补缴相应出让收益。由此，建议宽大矿业权人如需扩大开采规模，应履行本文列示的申报审批程序，制止过失理解国家政策而招致不须要的处分。作者简介：陈怡媛，北京树成律师事务所律师，结业于中国政法大学
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