为了全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，科学计划、合理利用、有效�；ね恋刈试�，增进经济社会全面协调可连续生长，凭据《土地治理法实施条例》、《土地视察条例》等划定，国家每十年要进行一次土地视察。2019年，全国开展第三次领土视察，简称“三调”。土地视察是一项重大国情国力视察。凭据划定，土地视察主要查清土地利用现状及变革情况、土地权属及变革情况、土地条件等。为了掌握真实情况，土地视察必须据实视察。“三调”的一项重要原则是“所见即所得”，也就是说，现场看到地里种上粮食就视察为耕地，看到种上树林就视察为林地，种的是果树就视察为园地，盖了屋子就视察为建设用地，至于这块地种树木、盖屋子是不是经过批准，土地视察不管这事。这就有人兴奋了！我的衡宇没有治理用地手续，现在政府还没有发明，这次你据实视察，好！给我视察为建设用地，这不正好说明国家认可了我的建设吗？最起码说明我没有违法占用耕地！
错！土地视察只解决土地现状问题，不解决正当性问题。今年3月9日，自然资源部办公厅印发《关于以"三调"结果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》，要求应用“三调”建设用地结果时，需要区分是否有正当权利来源。有正当权利来源的（如治理过农用地转用审批、依法治理了土地挂号或不动产挂号等），认可是正当的建设用地；没有正当权利来源的，要进行追溯，一直追溯到时建设占用时的领土变换视察（土地变换视察）是什么地类�；痪浠八�，没有正当权利来源的，“三调”视察的建设用地不具有正当性，治理中不予认可，占用土地属于违法用地。与此相对应，2021年11月26日，自然资源部办公厅印发《土地卫片执法图斑正当性判定规则》。《规则》明确，对《土地治理法》公布实施（1987年1月1日）后，在未经审批或无正当权源的建设用地上翻新、翻建、新建行为，认定为新增非农建设违法用地。因此，对没有治理过正当用地审批手续的衡宇，纵然“三调”视察为建设用地，其用地仍属于违法用地。如果翻新、翻建被卫星拍到，卫片执法中被认定为新增非农建设违法用地。
需要注意的是，2020年7月3日，国务院召开农村乱占耕地建房问题整治事情电视电话集会，集会要求，2020年7月3日起不得新增乱占耕地建房，对新增问题实行“零容忍”。2020年7月3日前建设的衡宇，属于存量问题，存量问题将凭据凭据分步分类的方法稳步推进处理。今年中央一号文件要求今年要开展农村乱占耕地建房问题处理试点事情。这说明国家考虑到存量问题的历史庞大性，将在选取部分地方试点后，再对存量问题全面开展整治。农村没有治理过用地手续的衡宇，现在最好的选择是“不动”，不翻新翻建，期待按国家存量问题处理政策处理。如果因衡宇不宁静等原因一定要动工，需要先咨询外地，切合历史遗留问题处理政策的，按划定补办完善用地手续后再动（详见：政策梳理：翻新、翻建衡宇如何治理手续？）。在没有完善用地手续的情况下动工，会被卫星拍下，作为新增违法用地。凭据国家关于新增问题“零容忍”的要求，新增违法用地的最大可能是被拆除，违法价钱极其严重！
来源：自然资源执法论坛
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