自然资源部关于探索利用市场化方法推进矿山生态修复的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源主管部分，国家林业和草原局，中国地质视察局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：为解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入缺乏等突出问题，凭据党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和民众配合加入的情况治理体系”的要求，坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加速推进矿山生态修复，制定本意见。
一、据实审定矿区土地利用现状地类
地方各级自然资源主管部分要据实视察矿区土地利用现状、权属、正当性。对已有因采矿塌陷确实无法恢回复用途的农用地，经省级自然资源主管部分会同相关部分组织核实并征得土地权利人同意，报自然资源部审定后，可以变换为其他类型农用地或未利用地，涉及耕地的据实统筹进行核减，其中涉及永久基本农田的按划定进行调解补划，并纳入领土空间计划。耕地核减难免除造成塌陷责任人的法定应尽义务。
二、强化领土空间计划管控和引领
市、县级人民政府体例领土空间计划时，应充分考虑历史遗留矿山和正在开采矿山的放弃矿区土地利用现状和开发潜力、土壤情况质量状况、水资源平衡状况、地质情况宁静和生态�；ば薷词室诵缘�，尊重土地权利人意见，结合生态功效修复和后续资源开发利用、工业生长等需求，凭据宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留原则，合理确定矿区内种种空间用地的规模、结构、结构和时序，优化领土利用花样，为合理开发和科学利用创立条件。
三、勉励矿山土地综合修复利用
历史遗留矿山放弃国有建设用地修复后拟改为经营性建设用地的，在切合领土空间计划前提下，可由地方政府整体修复后，进行土地前期开发，以果真竞争方法分宗确定土地使用权人；也可将矿山生态修复计划、土地出让计划一并通过果真竞争方法确定同一修复主体和土地使用权人，并划分签订生态修复协议与土地出让条约。历史遗留矿山放弃国有建设用地修复后拟作为国有农用地的，可由市、县级人民政府或其授权部分以协议形式确定修复主体，双方签订国有农用地承包经营条约，从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。
对历史遗留矿山放弃土地中的集体建设用地，集体经济组织可自行投入修复，也可吸引社会资本加入。修复后领土空间计划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法挂号的集体经营性建设用地，土地所有权人可出让、出租用于生长相关工业。
各地依据领土空间计划在矿山修复后的土地上生长旅游工业，建设旅行台、栈道等非永久性隶属设施，在不占用永久基本农田以及不破坏生态情况、自然景观和不影响地质宁静的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途治理。
四、实行差别化土地供应
各地可依据领土空间计划，利用矿山修复后的国有建设用地生长教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等工业，切合《划拨用地目录》的，可按有关划定以划拨方法提供土地使用权，勉励土地使用人在自愿的前提下，以出让、租赁等有偿方法取得土地使用权�？笊叫薷春蟮墓薪ㄉ栌玫乜山幽傻阅昶诔鋈谩⒑憔米饬蕖⑾茸夂笕谩⒆馊媒岷系姆椒ü┯�。
五、盘活矿山存量建设用地
各地将正在开采矿山依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山放弃建设用地修复为耕地的，经验收及格后，可参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标可在省域规模内流转使用。其中，正在开采的矿山将依法取得的存量建设用地修复为耕地及园地、林地、草地和其他农用地的，经验收及格后，腾退的建设用地指标可用于同一法人企业在省域规模内新采矿运动占用同地类的农用地。
在切合领土空间计划和土壤情况质量要求、不改变土地使用权人的前提下，经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后，矿山企业可将依法取得的国有建设用地修复后用于工业、商业、效劳业等经营性用途。
六、合理利用放弃矿山土石料
对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新爆发的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于外地区生态修复，涉及社会投资主体担负修复工程的，应包管其合理收益。土石料利用计划和矿山生态修复计划要在科学评估论证基础上，按“一矿一策”原则同步体例，经县级自然资源主管部分报市级自然资源主管部分审查同意后实施。
七、增强监督治理
地方各级自然资源主管部分要增强事情指导，做好日常监督治理，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、民众配合加入的监督机制，探索建立修复企业诚信档案和信用积累制度。特别要确�？笊叫薷葱纬傻母丶捌渌┯玫刂柿康执锿寥狼榭鲋柿恳�；确保对列入土壤污染危害管控和修复名录的地块，在抵达危害管控、修复目标之前，不得调解为住宅、公共治理与公共效劳用地。增强对涉及放弃土石料处理项目的监管，避免种种违规违法问题的爆发。
各�。ㄇ⑹校┳匀蛔试粗鞴懿糠挚山岷贤獾厥导�，制定具体实施步伐。在实施历程中遇有重大政策问题，实时向部报告。
本文件有效期5年。
自然资源部
2019年12月17日
2019年12月17日